Местное самоуправление: давайте знакомиться!
Настоящие профессионалы!
Хочу напомнить нашим читателям, что новая рубрика, в которой мы знакомим вас с деятельностью отделов администрации МР «Мещовский район», – это своего рода журналистская премьера в нашей газете. Скажу честно: для меня эта задача оказалась непростой. Судите сами: легко ли вникнуть в суть специфически сложных функций, операций в сферах, к которым ты никогда не был причастен? А ведь о них надо понятно рассказать читателю. Конечно, можно нашпиговать текст канцеляризмами, извлечёнными из должностных инструкций специалистов отделов. Но прибегать к такому дешёвому методу ой как не хочется! Да и как не пожалеть читателя, который без обращения к словарям и энциклопедиям едва ли что поймёт из подобного рода публикаций. Но, слава Богу, и большая благодарность заведующим отделами и специалистам, которые стараются объяснить нам, журналистам и читателям, основные смыслы, цели и задачи возложенных на них функций в максимально простой, популярной форме.
Итак, позвольте представить: заведующая отделом муниципального хозяйства Вероника Владимировна Шевченко, главные специалисты Маргарита Викторовна Григорьева и Андрей Юрьевич Потапов.
… Это теперь, едва ступив на порог любого из отделов районной администрации, я первым делом спешу объявить его сотрудникам о своей полной некомпетентности в их деятельности и прошу максимально доступно объяснить мне суть их работы. А вот в самом начале, когда не делала этой оговорки, предоставляя заведующим отделов полный карт-бланш в разъяснении их функциональных обязанностей, чувствовала себя, как однажды в юности… Помнится, едва став студенткой библиотечного техникума, перепутала аудитории, и вместо лекции по русской литературе попала на семинар бухгалтеров-экономистов, где в течение часа мой ум заходил за разум от слов: «дебет», «кредит», «сальдо»… Вот что значит попасть в чуждую тебе стихию…
– Вероника Владимировна, расскажите, пожалуйста, как можно доступнее для нашего читателя, чем занимается ваш отдел муниципального хозяйства?
– Во-первых, начну с того, что название нашего отдела не совсем соответствует тому, чем мы на самом деле занимаемся.
– А как же так вышло?
– Мы просто не поменяли прежнее название. А вообще-то мы – отдел муниципальных закупок, то есть закупаем всё, что необходимо для исполнения полномочий нашего района согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К примеру, если нужна техника – покупаем технику. Нужна услуга – покупаем услугу. Вообще-то, не специалисту в этой сфере чрезвычайно сложно понять, чем занимается наш отдел…
– А если не усложнять, объяснить попроще?
– Ну, если совсем просто, то можно сказать так: мы занимаемся закупкой товаров, работ и услуг для решения нужд муниципального района «Мещовский район».
Пробежав пальцами по клавиатуре, она открыла в интернете какую-то страницу и попросила меня подойти к монитору компьютера.
– Вот смотрите: это официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) по всей России. Его курирует Федеральное казначейство. Сайт находится в открытом доступе и каждый желающий может ознакомиться с информацией о закупаемых товарах, работах, услугах. Сведения об открытых торгах публикуют в ЕИС и принять в них могут участие любые лица. А вот здесь – смотрите: перечень всех закупок, которые провела наша администрация. Среди них — закупки по ремонту дорог, воинских захоронений, строительству и ремонту колодцев и многое другое.
– В числе закупок Вы упомянули не только материальные товары, но и услуги… Назовите хотя бы некоторые из них.
— Что касается услуг, мы покупаем, например, услуги питания для различных мероприятий, услуги охраны, по отлову безнадзорных животных, информационные услуги и другие. Все они регулируются контрактной системой в сфере закупок, которая представляет собой совокупность участников и правила согласно Федеральному закону № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также -Бюджетным, Гражданским, Налоговым кодексами и другими нормативно-правовыми актами различных уровней. В контрактной системе в сфере закупок две стороны: Заказчик и Поставщик. Администрация выступает в роли Заказчика. Основная задача нашей работы – повышение эффективности расходования бюджетных средств.
– Расскажите, пожалуйста, как осуществляются муниципальные закупки.
– Заказчики могут приобретать товары, работы, услуги только способами, установленными Законом № 44-ФЗ. Существует лишь один вид неконкурентных закупок — это у единственного поставщика. Его можно осуществлять лишь в случаях, которые также прописаны в Законе № 44-ФЗ. Во всех остальных действует конкурентная процедура, т.е. аукцион, конкурс или запрос котировок, которые в настоящее время проводятся в электронной форме. Допустим, в бюджете имеется определенная сумма на текущий год. Для нужд сотрудников администрации необходимо закупить канцелярские товары. Но чтобы купить их, мы не можем взять деньги из бюджета и в ближайшем магазине сделать эту покупку. Мы должны провести анализ цен, выбрать среднюю и определить поставщика путем проведения конкурентной закупки на сайте ЕИС. Либо закупить у единственного поставщика, но при этом выбрать наименьшую цену опять же путем проведения определенных нормативных процедур. Но прежде любой закупки мы должны её нормировать. А ещё прежде – запланировать. Во всей этой деятельности наш отдел очень тесно взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации. Здесь мы как одно целое при проведении любой закупки.
– Что значит «запланировать» и «нормировать»?
– Без планирования Заказчик ничего купить не может. Для этого законом предусмотрен план-график, в котором мы прописываем всё, что необходимо приобрести в этом и в последующие годы, исходя из утверждённых муниципальных программ. К ним относятся ремонты дорог, помещений, различные стройки, пассажирские перевозки и так далее. В каждую муниципальную программу заложено определённое финансирование. И, как я уже сказала, одна из главных задач нашего отдела – эффективно и экономно расходовать бюджетные средства. Цель нормирования — предотвращение закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. К примеру, мы не можем себе позволить купить золотые ручки или офисную мебель из натуральной кожи. Наша задача – купить удобный и качественный товар, но подешевле.
– Понятно. Недавний внутренний ремонт редакции газеты «Восход» был осуществлён благодаря работе вашего отдела. Огромное вам за это спасибо! Сотрудники редакции очень довольны и ремонтом, и удобной, стильной мебелью, цифровой техникой!
– Это приятно слышать. Тогда был проведён электронный аукцион, вышли несколько подрядчиков и заключили контракт с тем из них, кто предложил меньшую цену.
Если коротко описать последовательность работы нашего отдела, то она выглядит так: планирование закупок, определение поставщиков путем проведения конкурентных процедур; заключение муниципальных контрактов или осуществление закупки у единственного поставщика; исполнение муниципальных контрактов, в том числе приёмка поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты. В случае возникшей необходимости направляем информацию в антимонопольную службу для внесения поставщика, подрядчика, исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.
Следует отметить, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не позволяет Заказчику осуществлять свою деятельность по шаблону. Каждая закупка – это своего рода искусство Заказчика по описанию объекта, который необходимо приобрести, и его обоснованию в соответствии с требованиями закона 44-ФЗ.
– А что означает «описание объекта»?
– Это означает, что заказчик подробно указывает в документации поставщику все необходимые параметры и характеристики желаемых для приобретения товаров. Это очень непростая работа, особенно сейчас, в условиях санкций и импортозамещения, когда даже идеально описанный товар (например, конкретная модель компьютера), может находиться под запретом или продажа его ограничена. К сожалению, нам нередко приходится смиряться и довольствоваться тем, что предложит поставщик.
– Конечно, это очень омрачает настроение. Но, надеюсь, эта неприятность – единственная в вашей работе?
– К сожалению, у нас есть куда более веская причина для тревог и волнений. Между собой мы называем её «дамоклов меч»… Изо дня в день мы несём огромную ответственность за свою работу, вплоть до уголовной. Живём в постоянном напряжении из-за режима срочности размещения документов в ЕИС: будь то акт об исполнении работы, услуги или платёжное поручение. Если по срокам ты должен сегодня разместить документ – то хоть умри, а должен это сделать, потому что завтра будет поздно. Последует наказание в виде большой суммы штрафа как нарушителю федерального закона.
Кроме того, что мы являемся сотрудниками контрактной службы, членами комиссии по закупкам, мы ещё и уполномоченный орган районной администрации для всех наших муниципальных заказчиков. Возьмём, к примеру, одного из последних: Мещовскую детскую библиотеку им. В. Берестова, которой в рамках национального проекта «Культура» были выделены финансовые средства на оснащение «Модельной библиотеки». Нами были подготовлены документы для Фонда имущества на проведение торгов по закупке мебели и компьютерного оборудования. Честно сказать, нам тяжело дались эти закупки, так как надо было, чтобы поставленный товар соответствовал потребностям Заказчика и при этом не нарушить требования закона. Скоро библиотека будет полностью оборудована новой мебелью и техникой, и все смогут оценить результаты большой совместной работы.
– Расскажите, пожалуйста, о своём коллективе.
– В отделе, включая меня, работают три человека. Все мы имеем высшее образование. Главные специалисты Маргарита Викторовна Григорьева и Андрей Юрьевич Потапов. Функциональные обязанности у нас очень похожи, поэтому каждый может заменить другого в случае болезни или ухода в отпуск. И, тем не менее, мы с Андреем Юрьевичем отстаём от Маргариты Викторовны в такой сфере, как закупки для ремонта и строительства. Она у нас в этом деле ас! Постоянно находится в поиске, изучении чего-то нового. У Маргариты Викторовны немалый стаж работы в нашем отделе.
Обращаюсь к Маргарите Викторовне:
– Трудно Вам работается или уже освоились?
– Вы знаете, легче из года в год не становится. Просто когда во всё это вникнешь, втянешься – то становится интересно. Особенно открывать что-то новое …
–А в чём становится сложнее работать?
– Постоянно меняются законы, за которыми надо следить. Ведь кроме нашего основного закона 44-ФЗ нам необходимо знать кодексы: Бюджетный, Гражданский, Налоговый и другие сопутствующие законодательства…
На плечах Маргариты Викторовны ещё и составление отчётов, которые требуются в соответствии с Федеральным законом.
… Пока Андрей Юрьевич Потапов включал для фотосъёмки все имеющиеся в кабинете электросветильники, я полюбопытствовала:
– Удаётся ли вам выкраивать хоть немного времени в течение рабочего дня для производственной гимнастики?
— Когда совсем уж кровушка в жилах застоится от постоянного сидения за компьютерами, то можем встать и пройтись вверх по лестнице – на второй этаж здания и обратно, – полушутя-полусерьёзно ответствовал А. Потапов.
… По окончании фотосессии Андрей Юрьевич поведал мне о том, что в отделе он работает с 2012 года. И если «коньком» Маргариты Викторовны являются закупки в области ремонта и строительства, то у него – всевозможная техника, оборудование, программное обеспечение. Одна из последних, весьма удачных закупок Андрея Юрьевича, – современные компьютеры, принтеры, сканеры, сенсорные доски и тому подобное – для «модельной» Мещовской детской библиотеки.
– Я люблю свою работу. Привык к ней. Мне она интересна.
Андрей Юрьевич является также специалистом в области маркетинговых исследований, которые размещает в региональной информационной системе.
В обязанности обоих главных специалистов входит подготовка документации для фонда имущества, проведение запроса котировок в электронной форме, заключение контрактов, размещение в ЕИС необходимой информации, связанной с заключенными контрактами и так далее.
Должностные обязанности руководителя Вероники Владимировны Шевченко также очень широки и ответственны. Кроме организации работы отдела у неё много дел с различными документами, составление плана-графика и многое другое. В любой момент она может заменить любого из своих сотрудников.
– Коллектив у нас дружный, атмосфера тёплая. Мы все находимся в постоянном творческом поиске. Бывает, что и поспорим, отстаивая свои убеждения, но так и должно быть в рабочем коллективе. Я горжусь своими специалистами. Они замечательные люди и очень ответственно относятся к исполнению своих обязанностей. Настоящие профессионалы!
Ольга ШИЛОВА.
Фото автора.